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原標(biāo)題：地攤經(jīng)濟火熱中，促進就業(yè)動力強

2020年6月1日，湖北宜昌，街頭夜市地攤?cè)藲馔D片來源：人民視覺

地攤經(jīng)濟，正在成為拉動地方經(jīng)濟的關(guān)鍵詞之一。界面新聞?wù)砉_信息發(fā)現(xiàn)，目前至少已有15個省份的城市推出了鼓勵地攤經(jīng)濟的相關(guān)意見。

“擺地攤”這個在過去一度被認為是污染環(huán)境、有損市容的經(jīng)營模式，在新的政策規(guī)范和引導(dǎo)下，正在承擔(dān)起激發(fā)城市活力和便利居民生活的責(zé)任，更成為增加就業(yè)的新動力。

多地開放地攤經(jīng)濟

3月14日，成都市城市管理委員會、城市管理行政執(zhí)法局印發(fā)《成都市城市管理五允許一堅持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟發(fā)展措施》，提出疫情防控期間對商家和經(jīng)營者實施審慎包容監(jiān)管政策，是較早釋放復(fù)蘇地攤經(jīng)濟信號的城市。

政策推行至今，成效頗豐。根據(jù)成都市城管委公布的數(shù)據(jù)，截至5月28日，成都市設(shè)置臨時占道攤點、攤區(qū)2230個，允許臨時越門經(jīng)營點位17147個，允許流動商販經(jīng)營點20130個，增加就業(yè)人數(shù)10萬人以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過98%。

繼成都之后，浙江、湖北、江蘇、山東、河南等省份的多個城市也陸續(xù)出臺指導(dǎo)意見，為擺地攤“松綁”。

比如，5月29日，長春市發(fā)布“城市管理領(lǐng)域八項措施”，第一條即鼓勵支持發(fā)展夜市經(jīng)濟——允許利用有條件的公園、廣場、空場，在不擾民、不影響交通、不影響市民休閑、不污染環(huán)境的前提下，開辦夜市、排檔。隨后，長春市寬城區(qū)借此推出主題夜市，根據(jù)不僅有夜食，還有夜購、夜娛、夜健、夜展、夜游，打造多元的夜間消費市場。

再如，6月2日，鄭州市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹以人民為中心發(fā)展思想 進一步做好為民造福工作的意見》，要求各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)明確規(guī)劃布點，落實管理措施，充分利用廣場、公園等公共場所和閑置土地，按照定時間、定地點、定業(yè)態(tài)、定費用、定管理的原則，設(shè)立市集和特色跳蚤市場。

拉動就業(yè)是關(guān)鍵

地攤經(jīng)濟興起的背后是穩(wěn)就業(yè)和保民生的壓力。受新冠疫情影響，我國就業(yè)市場面臨近十年來最嚴峻的挑戰(zhàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，今年1-4月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)354萬人，同比少增105萬人，4月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.0%，同比上升1個百分點，環(huán)比上升0.1個百分點。

4月17日，中共中央政治局召開會議，在重申“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）的同時，政治局首次提出“六保”——保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。無論是“六穩(wěn)”還是“六保”，穩(wěn)就業(yè)都排在首位。

剛剛閉幕的全國“兩會”上發(fā)布的2020年《政府工作報告》也花了大量筆墨談穩(wěn)就業(yè)。報告指出，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

上海財經(jīng)大學(xué)高等研究院助教授唐榮勝對界面新聞指出，地攤經(jīng)濟是涉及到最底層人群福利的重要問題，既關(guān)乎就業(yè)，也關(guān)乎收入。

“李克強總理前幾天在‘兩會’記者會上說，中國人均年收入是3萬元人民幣，但是有6億人每個月的收入也就1000元，這個數(shù)據(jù)是很嚇人的。”唐榮勝說，從這個角度來講，非常有必要從類似地攤經(jīng)濟的微觀層面幫助這部分人提升收入。這對于社會公平、共同富裕的重要性是不言而喻的。

他進一步指出，眼下來看，地攤經(jīng)濟可能是政府促進就業(yè)的短期政策，但它也可能具有長期效應(yīng)。“其實這樣的經(jīng)濟模式也是鼓勵大家從事零售行業(yè)、或簡單的創(chuàng)業(yè)。短期來看是要面對疫情維持生活，但長期來看，也說不定會發(fā)現(xiàn)商機，越做越大。”

5月13日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋在參加北大直播活動時也指出，穩(wěn)就業(yè)不僅要有宏觀政策，還要從微觀視角切入，增加街道就業(yè)，即地攤經(jīng)濟，非常有助于穩(wěn)就業(yè)。

“我們國家5人以下的小微企業(yè)占到城鎮(zhèn)就業(yè)的一半以上，所以穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的主力軍應(yīng)該是小微企業(yè)。”姚洋說。

李克強總理近期也高調(diào)為“地攤經(jīng)濟”點贊。6月1日，他在考察山東煙臺一處老舊小區(qū)時強調(diào)：“地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機。”

松綁不松管理

近年來，由于占道經(jīng)營、無證經(jīng)營帶來的市容混亂和食品安全等問題，“地攤經(jīng)濟”一直不受地方政府的歡迎。這次地方政府在重開地攤經(jīng)濟的同時，也對可能出現(xiàn)的各種隱患和問題提出配套政策，從規(guī)劃特定區(qū)域，到攤區(qū)安全防護和商販攤主清潔衛(wèi)生，不一而足。

比如，成都規(guī)定，商販在確保不占用消防通道、盲道和不侵占他人利益前提下，允許設(shè)置臨時占道攤點攤區(qū)、允許臨街店鋪越門經(jīng)營、允許大型商場開展占道促銷、允許流動商販販賣經(jīng)營，堅持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管，對輕微違法以教育勸導(dǎo)為主。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮日前在界面新聞撰文指出，地攤經(jīng)濟是城市治理能力的試金石，既可以檢驗城市管理者的執(zhí)政理念是否與時俱進，也反映城市管理能力能否適應(yīng)新情況和解決新問題。應(yīng)修訂涉及地攤經(jīng)濟的上位法和規(guī)范性文件，不應(yīng)對地攤經(jīng)濟一禁了之，而應(yīng)對其加以規(guī)范和扶持發(fā)展。

針對如何規(guī)范的問題，上海師范大學(xué)知識與價值科學(xué)研究所王巖于2018年發(fā)表的文章指出，應(yīng)該構(gòu)建“政府規(guī)劃引導(dǎo)，社會組織監(jiān)督，專業(yè)公司運營”一體化的地攤經(jīng)濟管理體系。

他指出，政府可以指定行業(yè)準(zhǔn)入制度，從利民和環(huán)境角度劃分鼓勵經(jīng)營和限制經(jīng)營的行業(yè)；社會可以成立地攤行業(yè)協(xié)會，從誠信和合規(guī)方面對攤販進行監(jiān)管；政府還可以通過招投標(biāo)方式，向社會招標(biāo)具有相關(guān)管理經(jīng)驗的專業(yè)公司，對地攤實行連鎖經(jīng)營或加盟經(jīng)營，便于整合各種資源。

通過合理有效的管理，地攤經(jīng)濟或許不僅可以創(chuàng)造經(jīng)濟價值，還可以成為都市軟文化的構(gòu)成部分。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學(xué)家李鐵近日也撰文表示，在加強對地攤衛(wèi)生監(jiān)管并防止欺詐行為發(fā)生的同時，通過對地攤經(jīng)營者進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供相對穩(wěn)定的營業(yè)空間，各種地攤模式甚至可以形成城市的特色文化景觀。  來源：界面新聞